为缓解建筑业企业资金压力，减轻企业负担，完善建设工程保险制度，推动建筑业改革发展，我厅研究起草了《关于开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）。现将有关情况说明如下：

一、起草的背景

按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）要求，保留了投标、履约、质量、农民工工资四类保证金，并提出转变保证金缴纳方式，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。由于银行出具保函的条件相对较严，推广不理想。2017年全省四类保证金累计缴纳354.82亿元，以保函形式缴纳42.58亿元，约占12%，其他均为现金保证。企业资金压力依然很大，影响经营发展。

省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕57号）提出创新性要求：“支持参建各方以保函、保险、担保方式降低运营成本，相关单位不得拒绝企业以保函、保险、担保方式代替各类保证金。”借鉴浙江、安徽、四川等省市的先进经验，并与金融主管部门沟通，考虑担保市场发育尚不成熟，目前可从保险入手研究替代保证金。经先后两次与保险机构座谈，并到山东保监局进行了协商，充分考虑相关因素后，拟在投标保证金中先行试点保证保险，我们起草了《关于开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作的意见（试行）》。

二、起草的依据

（一）有关法律法规：

1.《中华人民共和国招标投标法》；

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

（二）国务院和省政府文件：

1.《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）；

2.《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；

3.《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41号）；

4.《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕57号）。

三、主要内容

根据国家和省有关法规政策，结合我省行业实际，对在山东省行政区域内，为开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作提出意见。文件共分为十三个部分，明确了投标保证保险的概念及适用范围、投标保证保险的购买方式以及投标人和招标人的权利义务、规定保险机构的从业条件和从业要求、监管措施和监管责任、试行期限等内容。